公司各單位：

       為維護(hù)招標(biāo)人及投標(biāo)人合法權(quán)益，樹立公司“公平公正，規(guī)范誠信”陽光采購品牌，堅決打擊當(dāng)前社會上存在的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，委托中介機構(gòu)、中間人采取不正當(dāng)手段進(jìn)行串通投標(biāo)，以及侵害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益的行為，現(xiàn)就引導(dǎo)投標(biāo)人依法合規(guī)參與招標(biāo)采購活動提出以下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

01、基本原則

       公司系統(tǒng)各級單位（以下簡稱各單位）在招標(biāo)采購管理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及公司相關(guān)管理規(guī)定要求，尤其對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條描述的串通投標(biāo)情形加大查處力度，維護(hù)招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。相關(guān)工作應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）自行投標(biāo)原則

       各類招標(biāo)采購活動均應(yīng)要求投標(biāo)人自行響應(yīng)招標(biāo)采購文件，參與投標(biāo)事宜，不接受投標(biāo)人委托中介機構(gòu)或者中間人代行辦理投標(biāo)事宜。

（二）強化全過程管控原則

       各類招標(biāo)采購活動應(yīng)從招標(biāo)采購文件發(fā)售、保證金（含保函）收取、開標(biāo)前文件接收、評標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)加強全過程管控。

（三）嚴(yán)肅查處原則

       嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處串通投標(biāo)行為，對于投標(biāo)人之間、投標(biāo)人委托中介機構(gòu)或者中間人參與投標(biāo)活動中的串通投標(biāo)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲處罰。

 

02、適用情形

       在實際招標(biāo)采購過程中，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人或投標(biāo)文件有下列情形，可認(rèn)定為串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制，不同電子投標(biāo)文件通過同一臺電腦制作、上傳。

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜，如同一個單位派人或者同一個人代表不同投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場、提出異議、澄清答復(fù)、領(lǐng)取中標(biāo)通知書等；通過郵件、快遞形式寄出投標(biāo)文件或收取中標(biāo)通知書的，如不同投標(biāo)人寄出、收件地址或人員相同的。

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人，其存在串通投標(biāo)的可能性極大，應(yīng)當(dāng)先行給予認(rèn)定，除非投標(biāo)人能夠證明其不存在串通投標(biāo)的行為。

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異，主要表現(xiàn)為投標(biāo)文件錯誤表述、錯誤計算或者筆誤雷同，投標(biāo)文件內(nèi)容整段內(nèi)容一致，投標(biāo)文件排版格式一致，投標(biāo)報價呈等差數(shù)列或有規(guī)律性的百分比等。

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件上所加蓋印章、簽字相同的，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，“你中有我，我中有你”。

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出，包括雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出但所需資金均是來自同一投標(biāo)人或者個人的賬戶的。

（七）招投標(biāo)實現(xiàn)電子化的情形下，不同投標(biāo)人從同一個投標(biāo)單位或者同一個自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件；不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的；不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳電子投標(biāo)文件的除外）。

（八）舉報人提供的投標(biāo)人串通投標(biāo)證據(jù)，經(jīng)相關(guān)部門核實屬實的。
 
 

03、管控措施
 

       各單位在采購管理活動中，要從標(biāo)書發(fā)售、保證金（含保函）收取、開標(biāo)前文件接收、評標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放、投訴異議等環(huán)節(jié)關(guān)注、查證串通投標(biāo)行為，對于不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人編制投標(biāo)文件或辦理投標(biāo)事宜等串通投標(biāo)行為應(yīng)進(jìn)行重點查處，將相關(guān)證據(jù)提交各環(huán)節(jié)所對應(yīng)的評標(biāo)委員會或招標(biāo)人，經(jīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為后，移交本單位供應(yīng)商不良行為處理歸口部門，對相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行不良行為處理。

（一）招標(biāo)代理機構(gòu)

       各單位招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)采購文件中明確投標(biāo)人自行投標(biāo)要求，載明為防范串通投標(biāo)行為，不接受中介機構(gòu)或者中間人代理投標(biāo)的相關(guān)情形，并明確相應(yīng)處罰原則。同時，在進(jìn)行標(biāo)書發(fā)售、保證金（含保函）收取、開標(biāo)前文件接收、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)應(yīng)重點針對標(biāo)書購買人、保證金（含保函）遞交人、投標(biāo)文件遞交人、中標(biāo)通知書簽收人所提供的包括身份證件、授權(quán)委托書、通訊地址、匯款賬號在內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行比對、核實。

（二）評審專家

       各單位在進(jìn)行各類評標(biāo)工作中，應(yīng)要求評審專家對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，重點查證不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否相互混裝，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件上所加蓋印章、簽字是否相同，投標(biāo)文件中載明的項目管理成員是否為同一人員、投標(biāo)文件是否異常一致或投標(biāo)報價是否呈規(guī)律性差異等。

（三）系統(tǒng)查證

       已實現(xiàn)電子化采購的單位，其招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)能記錄不同投標(biāo)人招標(biāo)文件下載、電子投標(biāo)文件上傳、工程量清單編制及上傳所使用IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等。若不同投標(biāo)人上述信息相同的，系統(tǒng)應(yīng)能自動判斷相應(yīng)投標(biāo)人涉嫌串通投標(biāo)，并發(fā)出預(yù)警，供評標(biāo)委員會查證。若記錄的軟硬件信息經(jīng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)定被投標(biāo)人篡改的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
 
 

04、處理原則
 

       串通投標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重違背招投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，該行為一經(jīng)查實，各單位應(yīng)取消相關(guān)投標(biāo)人中標(biāo)資格，同時依據(jù)《國家電網(wǎng)有限公司供應(yīng)商不良行為處理管理細(xì)則》要求予以處理。
 
 

05、工作要求
 

（一）高度重視，加強宣貫指導(dǎo)

       各單位要充分認(rèn)識串通投標(biāo)行為的危害，各單位物資管理部門應(yīng)與法律、相關(guān)專業(yè)管理等部門緊密協(xié)同，專題研究、專項部署，組織人員梳理典型案例，排查廉政和輿情風(fēng)險點，對招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員、評審專家進(jìn)行培訓(xùn)，加強法律法規(guī)、公司管理制度的學(xué)習(xí)理解。各單位要加大對投標(biāo)人宣貫，杜絕串通投標(biāo)行為。

（二）定期分析，完善機制建設(shè)

       各單位物資管理部門應(yīng)定期分析各采購批次投標(biāo)情況，重點關(guān)注易發(fā)生串通投標(biāo)行為的區(qū)域、項目、采購品類等，會同法律、相關(guān)專業(yè)管理等部門，加強對串通投標(biāo)行為研判，健全認(rèn)定處罰機制，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及公司管理制度對串通投標(biāo)行為進(jìn)行供應(yīng)商不良行為處罰。

（三）強化創(chuàng)新，提升工作質(zhì)效

       針對串通投標(biāo)行為較難取證的情況，各單位要結(jié)合工作實踐，從業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)方面加大研究，優(yōu)化完善電子化招評標(biāo)系統(tǒng)功能設(shè)置，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對，實現(xiàn)對串通投標(biāo)的預(yù)警、取證、查實。


 

【來源】國網(wǎng)電子商務(wù)平臺
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